今天，三亚传媒影视集团旗下的《三亚日报》用一个跨版聚焦吉阳区

用奋斗托起使命用实干托起梦想——吉阳区政府工作报告解读

三亚这片沃土，孕育着勤劳奋斗的吉阳人。奋斗不止，是书写在吉阳人骨子里的精气神。

2020年，吉阳区全年预计实现地区生产总值275.89亿元，同比增长3.5%；居民人均可支配收入37847元，增速4.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达41043元和19010元，分别增长3.4%和8.2%……令人眼前一亮的数据书写的是“十三五”期间，吉阳区经济高质量发展的新篇章。

行走于新打造的城市街心公园，可见绿草如茵、碧水长流，生机盎然已融入市民的“生活圈”；夜幕降临，迎宾路、凤凰路沿线，楼宇、桥梁的灯光交相辉映，商场、夜市演绎着吉阳区特有的“烟火气”；开启“云上模式”，激活高新动力，创新驱动强劲澎湃，转型升级步履铿锵……这是“十三五”吉阳发展理念革故鼎新的新场景。

5年来，吉阳区用奋斗托起使命，用实干托起梦想，书写了一份高质量的时代答卷，为“十四五”起好步，发展成果有更多民生“含量”，吉阳区将接续奋斗，以青春的面庞和蓬勃的活力，跃进新征程。

这是产业发展加速转型的五年，创新发展动力澎湃

既注重大处着眼，又善于小处着手，既敢破敢立，又稳扎稳打，每项改革制定详细的时间表、路线图，走好每一步创新之路。

把方向，释放国际旅游消费中心魅力。三次产业结构比重调整为3.3:22.4:74.3。成功入选首批国家全域旅游示范区，亚龙湾热带天堂森林公园创建5A级景区、亚龙湾旅游度假区升级改造取得阶段性成果。“互联网+金融”“互联网+商务”等“互联网+”产业实现快速布局，三亚互联网信息产业园建设稳步推进。热带农业特色彰显，实现农业总产值10亿元。

谋大局，疫情防控慎终如始。依托“五级”基层网格，累计摸排重点地区人员2.9万人，及时组建流行病学调查队和采样队，不断筑牢疫情常态化防控“铜墙铁壁”。

定政策，打造高质量发展新引擎。实行固定资产投资红黄绿亮牌督办机制、资金支付进度与年度绩效考核挂钩制度；在系列政策措施带动下，全年固定资产投资项目213个，投资277.61亿元，增长16.5%。积极打造蓝海购物广场、青春颂广场热门消费打卡地和乐天城综合体等夜间经济品牌，特色消费链条逐步拉长，点亮缤纷多彩“夜吉阳”。

促改革，奔向新未来。产业结构优化升级。热带特色高效农业发展提质增效，有机整合大东海、亚龙湾区域资源，打造网红卡通旅游节、火龙果灯光夜游等新型旅游产品；乡村旅游加快发展，博后村民宿产业初具规模，博后村、大茅村先后被评为省五椰级乡村旅游点。高新技术产业稳步发展，675个5G基站已建成并交付运营商，互联网信息产业园吸引414家企业进驻，园区企业全年实现产值约57亿元。

这是开启新征程的五年，政策“磁场”持续走强

随着系列政策陆续落地并释放效应，开放新格局正从“总蓝图”“规划图”加快变成“施工图”“实景图”。

CBD项目建设提质提速。按时完成CBD核心区200亩土地招拍挂任务。大悦环球中心、申亚金融中心、保利国际广场、太平金融产业港等项目已开建。协调解决海旅免税城项目周边配套设施建设问题，保障按时开业运营，中央商务区建设不断汇聚新动能。

征地工作高效推进。顺利完成人才城水质净化厂工程、抱坡片区市政道路一期工程等19个项目的土地征收工作。半岭温泉市政配套道路工程、榆红医院等项目开工建设，亚龙湾第二通道（二期）、亚龙湾玫瑰谷风情小镇等项目正稳步推进。

“流量”持续增加。“数字政府”改革建设深入推进，“政务服务云平台”投入使用，及时追踪、督促受理办件情况，315项服务类事项入库“一鹿快办”审批平台。“一枚印章管审批”正式启动，45项行政许可项和1项其他权力事项已正式划转至区行政审批服务局实施，行政审批制度改革迈出坚实的一步。

提质增效释放潜力。企业注册登记前置审批事项与申领营业执照时间均明显缩减。社会治理改革全面深化，卓达、吉阳等4个大社区综合服务中心挂牌设立并开始运营，社区管理逐渐实现规范化、区域化、网格化。

这是青山绿水变成“幸福靠山”的五年，人与自然和谐共生

“空气好了”“环境美了”，成为越来越多人的切身感受。人民群众对美好生态环境的期待，正在一步步变为现实。

围绕建好“城”，“两违”整治成效显著。科学组织拆违行动，依法打击占用林地、水源保护区等重点领域的违法建筑。完成半岭温泉项目整改，核查土地卫片图斑97宗，协助核查农村乱占耕地建房图斑1993宗，共拆除建筑618栋，面积约23.1万平方米，第一至五批“两违”共4216个，图斑销号率80.5%，在全市排名第一。

围绕服务“人”。持续推进全区内河（湖）水污染治理，完成排污许可登记备案任务，对辖区重点监管的23家企业开展环境信用评价，有效消除饮水环境安全隐患。持续推进农村人居环境整治等行动，农村清扫保洁率、厕所覆盖率和垃圾无害化处理率达到100%，吉阳区被推荐为“全国2020年度村庄清洁行动先进县”。

围绕美化“境”。秸秆禁烧监管力度不断加强，设立大茅、学院路2座智能秸秆垃圾禁烧监测站点，从严管控大气环境污染。

这是民生有温度幸福有质感的五年，托住老百姓稳稳的幸福

机制创新、制度创新、措施创新……公共民生服务不断改善，全年民生支出13.51亿元，占一般公共预算支出的83.3%。一系列制度创新和方法创新，增强人民群众的“获得感”，托住老百姓稳稳的幸福。

广铺“就业路”。实现城镇新增就业岗位2636个；组织开展就业服务、技能提升培训，外出务工人数同比增长45%。

——教育跨越式发展。积极推进集团化办学发展，城乡教育质量跨越式提升；完成学前教育两个比例工作，破解入园难题。完成9所省级示范校和2所省级一级示范幼儿园评估。完善教师队伍建设，面向全国招聘在编教师85名。广泛实施素质教育，开展教育公益课堂、暑期托管等，辖区课后四点半服务实现全覆盖。

——织牢医疗保障网。投资2556万元推进17个基层医疗机构标准化建设项目，新增录用医务人员、银发精英85人，充实壮大医务人才队伍；榆红村等4个村、社区被评为省卫生村，3个单位被评为省卫生先进单位。扎实推进第七次全国人口普查工作，实际完成登记175373户、登记人口566437人。

——城市更新速度加速。组织实施19个基础设施建设工程项目，完成3个乡村污水管网铺设并投入运行；启动6个老旧小区试点改造工作，4个小区改造已基本完成。推进月川、东岸等5个重点棚户区改造项目征拆工作，切实做到棚改惠民生。

——乡村振兴步伐加快。大力推进扩种增养，积极培育农业新业态，打造“一村一品”特色发展，大茅远洋生态村获“省级现代农业产业园”称号。农村集体产权制度改革稳步推进，成立202个农村经济合作联合社。积极落实农村土地经营权流转登记及流转合同备案，基本建立土地流转台账，登记土地流转15宗。

——美丽乡村多点开花。中廖村等8个美丽乡村建设共投资7.5亿元。完成55个自然村污水处理建设、40个自然村通电调试运行，新建农村公路2.2公里，“五网”基础设施提质升级。

——脱贫攻坚亮出高分。不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投入专项资金扶持发展黑山羊等特色产业项目3个；多渠道开展消费扶贫活动，扶贫产品销售金额86.7万元；强化返贫致贫监测和帮扶，建档立卡户年人均收入1.75万元，基本消除返贫致贫风险；2020年脱贫攻坚大比武中，罗蓬村获评“优胜行政村”。

——群众安全感提升。新建非物质文化传习所、鹿回头体育公园，整合35个综合文化服务中心；完成文化下乡、文艺惠民演出100余场；举办全市性体育单项活动10余次；扎实推进“创文”工作；以港门村、商品街为试点，完成5个新时代文明实践站建设；夯实信访工作责任制，强化领导接访、包案、督访制度，高效化解信访积案；深入开展扫黑除恶专项斗争，加大禁毒工作力度，收到办理权限的线索228条并办结226条。

谋发展之计建肺腑之言献务实之策——吉阳区人民代表大会常务委员会工作报告解读

1月14日，为期一天半的吉阳区第二届人民代表大会第十次会议闭幕。沿着时间发展的轨迹，翻开吉阳区人大常委会这一年来的履职日志，展现在眼前的是不负人民重托、履职尽责、可圈可点、收获满满的耀眼篇章。

体察民生细微处，以匠心生动诠释为民理念；聚焦重点领域，提升监督质效；优化服务保障，彰显代表作用……

时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中舒展。

一年来，吉阳区人大常委会谋发展之计、建肺腑之言、献务实之策，为吉阳区经济社会发展和民主法治建设留下了一串串勇于担当、积极作为、砥砺奋进的奋斗足迹。

协同推进：议事谋事紧跟区委中心工作

在多次调研的基础上，组织相关业务部门进行研究，破解了影响项目进度的瓶颈问题；

安排帮扶责任人对两户建档立卡户进行精准扶贫，帮助解决两户建档立卡户就业，助力发展种植养殖业，提高建档立卡户收入；

坚持每月河道巡查制度，发现月明桥施工段淤泥堵塞河道、月川桥周边雨污混排等30余个问题，提交河长办督促相关部门抓好整改落实；

针对鹿回头社区征拆遗留问题积极主动协调相关部门解决，推动鹿回头社区老年人活动中心、文体广场建设，并加强督导社区创文巩卫工作，推动社区和谐稳定发展。

吉阳区人大常委会围绕吉阳区委中心工作研究制订工作要点并向区委报告，区委始终把人大工作纳入区委工作的总体布局进行安排部署，与区委各项工作同谋划、同部署、同推进。

持续问效：重点领域提升监督质效

聚焦吉阳区经济社会发展的重点领域和人民群众关注的难点、堵点和痛点问题，依法行使监督职权，加大监督力度，提高监督质效，有效推动政府及其职能部门改进工作方法，提高工作效率，确保区委重大决策部署在全区各层面贯彻落实。

——紧盯民生实事。

加强村庄规划编制和管理等建议，促进人居环境得到进一步改善，在全市人居环境第三方评估中吉阳区名列前茅；

开展对学前教育督查和视察，提升学前教育的工作水平。对区政府落实学前教育审议意见的整改情况开展跟踪督查，督促政府及职能部门大力开展监督整治工作，区政府相关职能部门开展全区无证幼儿园专项治理工作，共取缔幼儿园21所（含停园整改11所），推动学前教育健康发展；

对区学前教育“两个比例”落实情况进行视察，提出加强财政保障、提高教师待遇，优化区域布局、缩减城乡差距等4条建议；

开展对农村基层医疗卫生服务情况的函询，推进基层医疗卫生室建设和村医配备，不断提高公共卫生服务保障水平。

——紧盯生态保护。

组织对吉阳区贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》《海南省水污染防治条例》情况进行专项调研。针对调研中发现的宣传力度不够，监管不到位，农业面源污染扩大、农村水环境质量下降等突出问题，提出加大宣传力度、加强环保监督、加快水污染防治规划编制实施等建议，推动水环境持续优化；

组织代表对环保督察发现问题整改情况进行专项调研，了解整改情况，并到大茅河安罗桥段、建业达砖厂等地进行实地查看，督促区政府及相关部门压实整改责任，对标对表，细化整改措施，推动整改按时完成

——紧盯法治建设。

常委会听取和审议区2019年法治政府建设情况的专项报告，提出加强执法队伍建设，提升执法人员依法行政能力；

开展“七五”普法工作情况专项调研，根据调研情况，要求区政府要结合新时代新形势新要求，继续做好各项法治宣传工作；

组织执法检查组于2020年6月对全区贯彻实施《中华人民共和国旅游法》情况进行执法检查，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、问卷调查等方式全面了解旅游法贯彻实施情况，并对亚龙湾、三亚凤凰岭等景区及部分景区旅游酒店、博后村旅游产业民宿等相关单位进行了实地检查；

常委会组织执法检查组对全区贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》《海南省城乡规划条例》情况进行执法检查，对贯彻落实情况存在的6个问题向区政府及相关职能部门进行询问，促进区政府认真抓好整改，以问题为导向，积极推进新一轮乡村规划编制，先后开展对博后、六盘、安罗、南丁、落笔5个村庄规划编制工作；加大农村建房审批力度，全年受理农村建房报建160宗，核发乡村建设规划许可证172宗；加强“两违”图斑整治，按期完成全区4216个违法图斑处置任务。通过执法检查，有效地推动两部法律法规的贯彻落实。

履职尽责：汇聚力量推动高质量发展

人大阵地接地气，代表履职贴民心。

与时俱进，转变的是更好服务人民的方式；历久弥坚，不变的是始终为民谋幸福的初心。

民意如何才能畅通，这需要代表尽心尽责去履职，而代表如何更好地履职，则需要良好的履职平台，并且用好平台。

一年来，人大常委会依法任命地方国家机关工作人员15人，免去职务11人，组织11名拟任命人员进行任前法律知识考试，15名被任命人员向宪法宣誓，为区级国家机关的正常运行提供坚实的组织保障。

——紧盯依法履职，人大代表主体地位与作用更加凸显。

针对代表履职过程中的短板不足，“量身定做”教学方案，举办代表履职培训班。培训以现场教学与课堂教学相结合，让代表及时把所学内容与实践案例相互印证，从理论和实践上系统提升代表整体素质和联系选民、发现问题、分析原因、服务群众的能力；

创新代表履职平台建设。在大社区设立人大工作站，进一步健全人大工作体制，推动代表闭会期间履职监督工作向社区日常工作延伸；

加强代表之家建设，丰富学习资料、添加设备设施，为代表提供更好的履职平台。一年来，组织代表集体学习研讨10余次，开展调研活动5次，提出代表建议20余条，代表履职渠道进一步拓宽，参政议政积极性进一步提高。

——紧盯高质量发展，为代表建议提供法制保障。

为了加大代表建议办理力度，区二届人大七次会议期间，共收到代表提交的建议62件，通过依法及时交办、对口跟踪、重点督办、定期汇报等举措切实提高意见办理实效。目前，62件代表建议已办结并答复人大代表，答复率为100%，部分建议得到了很好的解决；对2019年度代表建议、批评和意见办理情况进行“回头看”，对已办结的建议进行全面梳理，将正在解决或列入计划解决的B类建议通过承办单位自查、督办单位检查、部分建议实地督办等方式，推动办理进度。二届人大六次会议建议中正在解决或列入计划逐步解决的B类建议意见共40件，通过“回头看”工作的推动，已推进解决18件。

——紧盯合力，人大工作再上新台阶。

增强机关工作人员业务能力，提高机关工作水平，打造“学习型、服务型、效能型、创新型”机关；

进一步梳理和修订关于机关工作的财务管理、公务用车管理等17项规章制度，用制度管人管事，促进机关面貌焕然一新，凝聚起干事创业的强大合力，推动机关工作规范、高效运转；

深入基层调研，直面群众了解基层真情况，直到一线找准存在真问题，以问题为导向切实解决群众困难；

坚持廉政教育，通过组织机关干部观看廉政教育片等活动，转变工作作风，增强机关干部廉洁从政意识，营造风清气正的人大工作环境；

加强宣传交流，一年来，组织常委会组成人员赴江西九江市武宁县、景德镇昌江区等地人大和组织民宗工委到文昌市、五指山市等地学习考察，学习借鉴省内外人大先进工作经验和做法，进一步开拓履职视野；

外塑形象强宣传，利用相关网站和微信公众平台全年推送信息100多条，宣传人大工作新情况新特点新成就，展现新时代人大工作风采，扩大人大工作的社会影响力，扛起吉阳担当、展现吉阳作为、贡献吉阳力量。